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聚焦全国31省份全面取消农业户口四大焦点

栏目:新闻    发布时间:2016-09-21 23:48

新华社北京9月21日电 9月19日,北京关于《进一步推动户籍制度改革的实行看法》正式出台。截至如今,全国31个省份均已出台各自的户改方案,且所有撤消农业户口,标记住在我国存在半个多世纪的“城里人”和“乡间人”二元户籍制度退出历史舞台。

撤消农业户口对农民有何影响?农民能享遭到什么福利?“新华视点”记者就大众关怀的几个核心问题进行了追踪。

——核心一:农民权益有无影响?

2014年7月,国务院公布《关于进一步推动户籍制度改革的看法》提出,“树立城乡一致的户口登记制度,撤消农业户口与非农业户口性质辨别和由此衍生的蓝印户口等户口类型,一致登记为住户户口。”

两年多时间,全国31个省份所有出台有关户改方案,广泛提出撤消农业户口。如北京、上海提出撤消本市农业户口与非农业户口性质辨别,一致登记为住户户口;湖南提出,公安机关户口登记不再标注户口性质,不再根据户口性质统计农业人口与非农业人口;贵州提出,“户别”栏不再登记农业或非农业,一致登记为家庭户或团体户。

我国自1958年开始依照划分农业户口和非农业户口,由此带来权益、保证和待遇的不一样。农业户口的权益主如果责任地和宅基地,而非农业户口的权益主如果依靠在户籍上的一些社会福利,包含教育、医疗、工作、保险、住房等方面。

有人担忧,撤消农业户口后会影响农民的既有权益。农村问题研究专家、哈尔滨工业大学管理学院副教授林亦府指出,此次户籍制度改革不是“农改非”,而是整体撤消农民的农业户口身份,将农民和城镇住户一致改称住户,清除身份区隔和轻视,进而慢慢完成住户社会管理城乡一体化、公共服务均等化。

“所以,撤消农业户口不会影响附着在农业户口背后的团体土地承包权、农村宅基地应用权、村团体经济分配权等‘三权’。”林亦府说,“一致身份仅仅是个标记,户籍改革可否取得成效的关键在于各项配套政策的跟进与落实,即清除依靠在户口性质上的如医疗、工作、住房保证等方面的差异待遇,真正完成城镇基本公共服务的全笼罩。”

——核心二:可否和城里人一样享用各类福利?

北京、上海等地户籍新政中提出,树立完善与一致城乡户口登记制度相顺应的教育、卫生计生、工作、社保、住房、土地及人口统计制度。

“农民和城镇住户的身份一致后,没有农业户口和非农业户口之分,只有地区差别。”武汉大学社会学教授周运清说,如今城乡住户医疗基本保险各地正在陆续并轨,将来全国住户有希望享用对等的身份和待遇。而原有农业户口的“含金量”反而上涨了,农民变为了拥有土地的住户。在北京等特大城市,因为土地价值较高,农业户口缘由是潜在的土地拆迁收益储藏更多“含金量”

国家行政学院教授汪玉凯表示,从农民到住户,不是简单改个名,还有教育、工作、医疗、养老这些基本公共服务差其余慢慢清除。

“之前我们只能申报‘新农合’医保,门诊报销比例为30%-40%,目前我们能够选择城镇医保,报销比例70%。”浙江湖州吴兴区永福村书记沈国荣说,户籍改革不然而多了一个户口本,更是让农民多了一个选择。

湖州市公安局户籍改革办公室负责人吴诚说,户籍改革从体制上切实保证进城镇落户农民的合法权益,清除他们进城的后顾之忧。

除过医保,还有公正的教育资源等福利。长久在武汉街头卖红薯的湖北枣阳农村住户徐军胜,虽然户口依然在枣阳农村,但他已把女儿从农村老家接到武汉念书。“女儿户口也在农村,刚过来的时候,认为能在武汉找个农民工子女学校念书就不错了,没想到办了栖身证后,女儿被分配到公办学校,后来还考上了洪山区的重点中学。”

国家发改委公布的数据显示,去年全国责任教育阶段随迁子女1810.9万,入读公办学校比例为79%;其中进城务工人员随迁子女1367.1万,入读公办学校比例达80%。除责任教育外,如今四川、重庆、浙江等地,已将外来务工人员纳入公共租赁住房保证系统,与城市住户相同能够享遭到请求公租房的待遇。

——核心三:城乡住户“自在迁徙”会否致使城市人口集合?

户籍制度曾是城乡之间、大城市与小城市之间难以逾越的沟壑和障碍。党的十八大明确提出,要加速改革户籍制度,有序推动农业转移人口市民化,尽力完成城镇基本公共服务常住人口全笼罩。

林亦府表示,撤消农业户口和非农业户口的限制,也许短时间内会出现教育、医疗等资源紧张的情形。然而,不管是城里人还是农村人,他们会考虑现实问题,有无房子住,有无工作做,基本生活有无保证,而不会缘由是身份的转变一窝蜂地涌进城市。

另外,大城市和中小城市也有辨别。周运清说,像北上深这样的大城市,虽然没有身份差异了,但对栖身证进行积分制管理,存在准入门槛,不会形成新一轮大城市人口集合;而一些中小城市门槛下降,短时间内会吸引一些农民进城落户。

身份一样了,城里人是不是更简单去农村?“城里人回流的‘逆城镇化’现象不会出现。”周运清认为,过去农业户口背后的“三权”,只针对本村团体成员。如今我国村团体实行村民自治,除非取得村团体赞成,城市户口转入农村或购置农村宅基地,仍旧没办法享用“三权”和法律保护。

今年4月,中国社会科学院等单位一起公布的“中西部农民向城镇转移意愿散布”调查数据显示,受访农民中“很想”占11.83%,“比较想”占21.73%,“普通”占17.45%,“不太想”占24.82%,“彻底不想”占24.13%。

——核心四:户籍制度改革如何做好有关配套?

据中国社科院公布的《中国农业转移人口市民化过程报告》测算,如今我国农业转移人口市民化的人均公共本钱约为13万元。其中,东、中、西部地区人口转移的公共成天职别为17.6万元、10.4万元和10.6万元。

暨南大学管理学院教授胡刚表示,户籍制度的背后是与之挂钩的公共服务、社会资源等,而如今我国城乡、大城市与中小城市的公共服务水平相差较大。“撤消农业户口,也要避免一些地方跃进式发展,纯真‘逼农民进城上楼’。”

林亦府等专家认为,更应当考虑农村人在城市里的可连续发展问题,包含教育培训、工作机遇、社会帮扶等问题。只有有关的配套政策、体制机制健全了,城镇化、农民变市民过程才会进行得更顺畅。(记者 周科 潘祺 李劲峰 乌梦达 方列)

来源:互联网    
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